工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）于2003年4月27日以國務院375號令發(fā)布，自2004年1月1日起施行。為做好宣傳工作，現(xiàn)將《工傷保險條例》宣傳提綱印發(fā)給你們，請結合實際認真組織宣傳和學習?！　∫弧⒋_定宣傳重點，大力宣傳《條例》發(fā)布實施的重要意義?！稐l例》的發(fā)布和實施，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是推進工傷保險制度改革的必然要求，是社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事。要突出宣傳《條例》的基本內(nèi)容和參加工傷保險的重大意義，宣傳職工和用人單位的權利和義務，使用人單位自覺履行繳費義務，使廣大職工了解自身的權利和義務，依法維護自身的合法權益?！　《?、制定宣傳計劃，開展豐富多彩的宣傳活動。各地要根據(jù)宣傳提綱并結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的宣傳計劃并認真組織實施。2003年12月上旬，各地要舉辦集中宣傳活動。勞動保障部門要組織工作人員，到公共場所、企業(yè)和社區(qū)設立宣傳點，接受現(xiàn)場咨詢，發(fā)放宣傳材料，主要領導要親自帶隊，并盡可能邀請政府領導和有關部門的負責同志參加。同時，要充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體，通過開辟專欄、政策解答等形式廣泛深入地做好宣傳工作?！　∪?、加強部門配合，動員社會各方面力量支持工傷保險工作。要加強與安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、人事、財政等部門和工會組織的協(xié)調(diào)配合，共同做好對企事業(yè)單位、醫(yī)療服務機構、醫(yī)療康復機構等有關單位的宣傳工作，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。要集中報道依法參加工傷保險的先進典型和不參加工傷保險的危害，從維護職工權益和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，宣傳動員全社會關注工傷保險工作?！　「骷墑趧颖Ｕ喜块T領導干部和具體從事這項工作的人員要帶頭學習，帶頭搞好宣傳，并注意了解職工群眾的思想狀況和對工傷保險制度改革的反映，及時做好宣傳和解釋工作。各地在宣傳貫徹中遇到的問題，望及時報告我部。　　勞動和社會保障部二○○三年十一月十三日　　《工傷保險條例》宣傳提綱　　一、充分認識貫徹落實《條例》的重要性《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）的發(fā)布和實施，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是推進工傷保險制度改革的必然要求，是社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段。本屆政府成立不久就發(fā)布《條例》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對職工權益保障、對工傷保險制度改革的高度重視。貫徹落實《條例》具有重大的政治意義和經(jīng)濟意義，將對健全社會保障體系，加快社會保障法制化建設起到重要的推動作用?！　。ㄒ唬┙⒔∪ｋU制度，是健全社會保障體系的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟條件下，為了保證公平競爭，化解經(jīng)營風險，維護社會穩(wěn)定，必須建立完善的社會保障體系。工傷保險是社會保障體系的重要組成部分，建立健全工傷保險制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系，建立有中國特色的社會保障制度的必然要求?！　。ǘ┙⒔∪ｋU制度，是維護職工合法權益的重要手段。工傷事故是工業(yè)化進程中難以完全避免的勞動風險。盡管國家和用人單位采取各種措施和手段，預防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生難以完全避免。工傷事故與職業(yè)病嚴重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經(jīng)濟收入和家庭生活，關系到社會穩(wěn)定。建立工傷保險制度，一旦發(fā)生工傷，職工可以得到及時救治、醫(yī)療康復和必要的經(jīng)濟補償?！　。ㄈ┙⒔∪ｋU制度，是分散用人單位風險，減輕用人單位負擔的重要措施。工傷保險通過基金的互濟功能，分散不同用人單位的工傷風險，避免用人單位一旦發(fā)生工傷事故便不堪重負，嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營，甚至導致破產(chǎn)，有利于企業(yè)的正常經(jīng)營和生產(chǎn)活動?！　。ㄋ模┙⒔∪ｋU制度，是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機制的重要條件。工傷保險可以促進職業(yè)安全，通過強化用人單位工傷保險繳費責任，通過實行行業(yè)差別費率和單位費率浮動機制，建立工傷保險費用與工傷發(fā)生率掛鉤的預防機制，有效地促進企業(yè)的安全生產(chǎn)?！　《⑽覈ｋU制度改革的進展和改革目標（一）改革開放后，我國工傷保險制度進行了十幾年的改革探索，在此基礎上，原勞動部于1996年按照《勞動法》的要求頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號），對沿用40多年的工傷社會福利制度進行了改革?！　。ǘ┩ㄟ^幾年的改革實踐，取得了初步成效：一是規(guī)范了工傷待遇標準，保障了參保職工的基本權益，受到職工的歡迎。二是分散了企業(yè)風險，減輕了企業(yè)的負擔，受到了參保單位的歡迎。三是初步建立了工傷保險預防機制。四是探索了工傷保險管理服務的辦法，積累了工傷保險制度改革的經(jīng)驗。　?。ㄈ嵺`證明，改革的方向是正確的，總體效果是好的。截止2003年10月，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團實施了工傷保險社會統(tǒng)籌，參保人數(shù)4400多萬人。　?。ㄋ模┪覈ｋU制度改革的目標，就是要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務社會化，工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的工傷保險制度?！　∪?、《條例》體現(xiàn)的主要原則《條例》體現(xiàn)了以下幾個原則：　?。ㄒ唬┡c社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的原則。既要從根本上、制度上充分維護和保障廣大職工的基本權益，又要從我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，確定適當?shù)谋Ｕ纤?，確保工傷保險制度持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?！　。ǘ┏珜鐣髁x道德風尚的原則。為了倡導社會主義道德風尚，《條例》把在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，也視同為工傷，以鼓勵維護國家利益、公共利益的行為?！　。ㄈ┣袑嵕S護和保障職工基本權益的原則?！稐l例》明確了工傷待遇標準，并明確了用人單位、行政部門、經(jīng)辦機構、醫(yī)療機構等各行為主體的責任和多種監(jiān)督形式，以切實維護和保障職工和供養(yǎng)親屬的權益?！　。ㄋ模┲醒氪_定基本政策與地方制定具體政策相互銜接的原則?！稐l例》明確了工傷保險基本制度和主要的政策框架，同時又給地方?jīng)Q策留有充分的空間，使《條例》更加切合各地實際，更加具有可操作性。　?。ㄎ澹嗬c義務相對應的原則。用人單位只有按照規(guī)定參加了工傷保險，工傷職工的醫(yī)療費用和應享受的工傷保險待遇才由工傷保險基金支付。否則，所有費用均由用人單位支出。　?。o責任補償?shù)脑瓌t。是指職工發(fā)生工傷事故時，無論其在事故中有沒有責任，都應依法得到補償?！　。ㄆ撸┮灾Фㄊ眨罩胶獾脑瓌t。工傷保險基金要在保證工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的費用支出的基礎上確定基金的規(guī)模。因此，工傷保險基金實行以支定收，收支平衡的原則。　?。ò耍┬吕现贫群驼咂椒€(wěn)過渡的原則。《條例》對原已規(guī)定的工傷保險待遇水平均未降低，并對工傷認定范圍和待遇作了進一步規(guī)范，以保證政策的平穩(wěn)銜接?！　∷摹⒂萌藛挝坏臋嗬土x務《條例》規(guī)定了用人單位的基本義務：　?。ㄒ唬﹨⒓庸ｋU，為本單位全部職工繳納工傷保險費。將參加工傷保險的有關情況在本單位內(nèi)公示?！　。ǘ┳袷赜嘘P安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，預防工傷事故發(fā)生，減少和避免職業(yè)病的危害?！　。ㄈ┌l(fā)生工傷時，采取措施使工傷職工得到及時救治。　?。ㄋ模┞男泄J定申請和勞動能力鑒定申請的義務。　　（五）支付按規(guī)定應由單位支付的有關費用和工傷職工待遇?！　。﹨f(xié)助勞動保障行政部門對事故進行調(diào)查核實?！　　稐l例》規(guī)定用人單位主要有以下權利：　?。ㄒ唬┰诼毠ぐl(fā)生工傷傷害或者患職業(yè)病時，由工傷保險基金支付規(guī)定的費用和待遇?！　。ǘ┡e報監(jiān)督的權利。　　（三）對工傷認定受理或者工傷認定決定不服的，有依法提出行政復議申請或提起行政訴訟的權利。　　五、職工的權利和義務《條例》規(guī)定了職工的基本權利：　?。ㄒ唬┌础稐l例》規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?！　。ǘ┨岢龉J定申請和勞動能力鑒定的權利。　?。ㄈ┡e報監(jiān)督的權利。　?。ㄋ模J定受理或者工傷認定決定不服的，有依法提出行政復議申請或提起行政訴訟的權利?！　　稐l例》規(guī)定了職工承擔的相應義務：　?。ㄒ唬┳袷赜嘘P安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預防工傷事故發(fā)生，減少事故和職業(yè)病的危害?！　。ǘ┌l(fā)生事故和職業(yè)病傷害，積極配合治療和康復?！　。ㄈ﹨f(xié)助勞動保障行政部門對事故進行調(diào)查核實?！　×?、關于工傷保險覆蓋范圍《條例》規(guī)定以下單位應當參加工傷保險：　?。ㄒ唬┲腥A人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)。無論何種所有制性質(zhì)、無論規(guī)模大小，凡是已經(jīng)工商登記注冊的企業(yè)，都應參加工傷保險?！　。ǘ┯泄凸さ膫€體工商戶。鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！　。ㄈ┦聵I(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等參加工傷保險的辦法另行制訂?！　〈送猓瑖覚C關及其工作人員工傷管理服務的辦法另行制訂?！　∑?、關于工傷保險費率和基金管理（一）《條例》規(guī)定，工傷保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。　?。ǘ┌凑铡渡鐣ｋU費征繳暫行條例》規(guī)定，用人單位必須按時向社會保險經(jīng)辦機構申報繳費基數(shù)，按時繳納工傷保險費。用人單位的繳費基數(shù)為單位職工的工資總額，繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。職工個人不繳納工傷保險費?！　∮萌藛挝焕U費基數(shù)低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資60％的，按60％征繳；高于300％的，按300％征繳。　?。ㄈ﹪腋鶕?jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率。不同的行業(yè)，工傷風險有很大差別，工傷保險費率在實現(xiàn)社會共濟的同時，與用人單位所屬行業(yè)掛鉤，形成行業(yè)差別費率，使工傷保險繳費更為公平。在實行行業(yè)差別費率的基礎上，建立單位繳費浮動機制。根據(jù)用人單位的工傷發(fā)生情